Новости комитета

16 апреля 2010 года
Выездное заседание Комитета "О совершенствовании взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социально-экономического развития регионов страны"

16 апреля 2010 года в 11.00 в Московской областной Думе по адресу: г. Москва, пр. Мира, д. 72. состоится выездное заседание Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике на тему «О совершенствовании взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социально-экономического развития регионов страны (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа)»

Проект решения

Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, рассмотрев с участием представителей федеральных и региональных органов государственной власти вопрос: «О совершенствовании взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социально-экономического развития регионов страны (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа)», отмечают следующее.
Приоритетным направлением современной экономической политики государства, определенным в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, является переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели развития, модернизация и технологическое перевооружение производства, его высокая конкурентоспособность.
Одним из системных шагов по реализации этой стратегии в послании определен выход «на такие изменения в законодательстве и в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный характер развития».
Совершенствование государственного управления в качестве основной задачи предполагает обеспечение скоординированной, четкой и отлаженной работы всех структур власти, их эффективного взаимодействия.
В настоящее время система, правовые основы деятельности и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации установлены в Конституции Российской Федерации (статьи 5, 7, 71, 77, 78), федеральных законах (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), нормативных правовых актах Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»), Правительства Российской Федерации («Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. № 30, «Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 г. № 725, «Правила заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 г. № 924) и субъектов Российской Федерации.
В концептуальных документах, определяющих стратегические направления социально-экономического развития Российской Федерации, подчеркивается важная роль обеспечения взаимодействия органов государственной власти при реализации инновационной политики. Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве основной задачи определена скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы.
В рамках принятых норм в настоящее время осуществляется взаимодействие на федеральном и региональном уровнях органов государственной власти по различным направлениям социально-экономического развития:
совместное участие в нормативном правовом регулировании социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, координация федерального и региональных законотворческих процессов (разработка законопроектов, предоставление прокурорам в ряде субъектов Российской Федерации права законодательной инициативы, привлечение территориальных органов Минюста России к решению вопросов совершенствования регионального законодательства и т.д.);
взаимодействие в реализации федеральных и региональных программ в рамках осуществления государственной бюджетной, инновационной, инвестиционной политики;
создание институтов взаимодействия органов государственной власти, таких как Государственный Совет Российской Федерации (содействует реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти), институт Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (организуют в соответствующем федеральном округе работу по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства), Совет законодателей Совета Федерации (координирует законотворческую деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации), консультативно-совещательные и координационные органы в регионах (организуют взаимодействие и координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской) и другие;
заключение и реализация соглашений о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных договоров о взаимодействии и сотрудничестве (с региональными органами МВД, ФНС и др.);
поддержка форм экономической интеграции регионов через участие в работе ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в целях межрегиональной интеграции;
участие органов государственной власти в проводимых мероприятиях (форумах, конференциях, парламентских слушаниях, «круглых столах», семинарах, выставках и т.д.) в целях выработки согласованных решений по вопросам социально-экономического развития;
взаимный обмен информацией по вопросам деятельности (например на основе государственной автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД) «Законотворчество»).
Вместе с тем, в сфере взаимодействия государственных органов сохраняются правовые, организационные, информационные и иные проблемы.
Результативность деятельности государственной власти зависит от того, насколько оптимально разграничены по уровням ее функции и финансово обеспечена их реализация, а также насколько четко организовано согласование интересов и конструктивное взаимодействие между ветвями и уровнями власти.
В настоящее время нельзя говорить о завершенности этого процесса. Перманентное перераспределение полномочий между органами власти, производимое зачастую без объективных на то оснований, отсутствие его реальной увязки с финансовыми возможностями по реализации этих полномочий, его организационного обеспечения значительно снижают эффективность государственного управления.
На сегодняшний день отсутствует законодательно закрепленная система взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по согласованию вопросов стратегического планирования, в том числе в сфере инновационного развития. Недостаточно используются возможности такого перспективного механизма взаимодействия как межрегиональное сотрудничество, что в значительной степени связано с диспропорциями в развитии регионов.
Высокая степень корпоративности федеральных и региональных структур зачастую не позволяет им решать текущие, а порой и непредвиденные проблемы, что свидетельствует об имеющемся дефиците навыков совместных действий и отсутствии надлежащей правовой регламентации.
В результате, возникают трудности во взаимодействии территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они создаются, в то время как необходимость их сотрудничества обусловлена совместными задачами по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, поддержания законности и правопорядка и т.д. С другой стороны, несовершенство организации взаимоотношений территориальных и региональных органов государственной власти в ряде случаев ведет к излишнему параллелизму в их деятельности, ненужному дублированию функций.
Одной из причин этого является непроработанность типовых процедур согласования интересов соответствующих органов, способов принятия ими согласованных решений, юридических форм этих решений, методов контроля за их исполнением. В результате эффективность взаимодействия между этими структурами часто определяется лишь наличием налаженных межличностных контактов, которые зависят от психологической совместимости участников коммуникационного процесса.
Организационные трудности по налаживанию сотрудничества создает то, что не во всех региональных администрациях созданы структурные подразделения, на которые возложены функции по организации взаимодействия с территориальными органами.
Участники заседания считают, что успешная реализация задачи инновационного обновления экономики невозможна без совершенствования существующих механизмов взаимодействия органов государственной власти, устранения имеющихся в этой области недостатков.
Принимая во внимание изложенное, Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике решил:
1. Поддержать предложения участников выездного заседания, направленные на совершенствование взаимодействия:
в сфере правового обеспечения взаимодействия
разработать и принять федеральные законы:
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» и «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации», направленные на  создание системы государственного стратегического прогнозирования, планирования и управления социально-экономическим развитием Российской Федерации и регионов, на установление эффективного механизма согласования программ и планов развития и их скоординированной реализации на всех уровнях государственной власти;
«О принципах и порядке взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», направленный на:
- обеспечение единства, стабильности и согласованного функционирования системы органов государственной власти;
- установление форм и порядка их взаимодействия, включая планирование и проведение мероприятий в рамках реализации общих задач, взаимный информационный обмен сведениями, необходимыми для выполнения возложенных на них функций, проведение совместных экспертиз и консультаций по вопросам разработки нормативных правовых актов, обмен опытом в целях повышения квалификации кадров, в том числе путем проведения совместных семинаров (конференций) и стажировок;
- регламентацию принципов и правил использования согласительных процедур и иных средств разрешения разногласий и споров в сфере управления;
 «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», «О технопарках», «О передаче технологий», «О промышленной политике в Российской Федерации», предусмотрев в них нормы о разграничении ответственности и механизмах взаимодействия органов государственной власти при реализации указанных федеральных законов;
«О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрев в нем разграничение ответственности органов государственной власти в сфере поддержки и развития депрессивных регионов.
внести изменения в федеральные  и региональные законы в части:
- установления механизмов взаимодействия органов государственной власти при решении вопросов экономического развития (Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и др.);
- оптимизации разграничения полномочий между органами государственно власти, в том числе путем:
более четкого и детального распределения полномочий по предметам совместного ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в целях  исключения неопределенных полномочий и с учетом необходимости объективной оценки финансовых возможностей субъектов Российской Федерации на реализацию переданных и передаваемых им полномочий;
разграничения предметов ведения в области инновационной деятельности, включая ответственность за ее ресурсное обеспечение, расширения прав регионов в сфере проведения инновационной политики (налогового стимулирования инноваций, передачи интеллектуальной собственности, подготовки научных кадров, участия в финансировании научных и технологических разработок);
передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, как правило,  при условии, что их исполнение оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации или тесно связано в силу их правовой природы с исполнением собственных полномочий субъектов Российской Федерации;
совершенствования механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях эффективного осуществления их полномочий;
- обеспечения более полного учета мнения субъектов Российской Федерации при разработке и принятии федеральных законов, в том числе путем:
необходимости получения согласия более половины субъектов Российской Федерации для принятия федерального закона;
раздельного учета мнения законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
установления механизма официального отклонения предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по проектам федеральных законов с указанием правовых и экономических причин того, почему эти предложения не учтены;
законодательного закрепления права внесения консолидированных законодательных инициатив;
рассмотрения законопроектов по вопросам взаимодействия государственных органов в приоритетном порядке.
в сфере организационного обеспечения взаимодействия и координации деятельности государственных органов
создать организационную систему модернизации экономики и технологического развития, включающую определение уполномоченных государственных органов и других институтов инновационного развития на федеральном и региональном уровнях, регламентацию вопросов их взаимодействия и координации деятельности;
активизировать координирующую роль федеральных органов государственной власти (в частности, Федерального Собрания Российской Федерации - в сфере развития законотворческой деятельности, Минрегиона России - в сфере развития межрегионального сотрудничества и т.д.);
расширить практику создания межведомственных рабочих групп органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, их отраслевых министерств и ведомств,  проведения совместных совещаний по конкретным направлениям развития регионов, обучающих семинаров и т.д., шире использовать для целей взаимодействия механизм заключения соглашений между органами государственной власти, включая соглашения о сотрудничестве в области проведения инновационной политики;
разработать механизмы эффективного взаимодействия федеральных и региональных органов при использовании современных форм и инструментов регионального развития (особых экономических зон, зон опережающего развития, кластеров, технопарков, наукоградов и т.д.);
оптимизировать структуру и деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с учётом возможности обеспечения ими выполнения возложенных на них функций и задач, согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов их создания и упразднения, их численности, а также учета мнения последних при оценке эффективности деятельности таких органов;
расширить и законодательно закрепить в целях реализации статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по:
- участию в кадровом формировании территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти на территории субъекта Российской Федерации;
- руководству деятельностью координационными органами по вопросам взаимодействия с территориальными органами с обязательностью выносимых на них решений, возможности дачи поручений руководителям территориальных органов с отчетом об их исполнении в рамках реализации принятых решений об их взаимодействии;
- использованию согласительных процедур в случае возникновения разногласий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
установить единый порядок принятия и документального оформления совместных решений федеральных и региональных органов (типовую форму протоколов и соглашений, включающую наименование сторон, предмет решения, источники его ресурсного обеспечения, ответственность сторон за его исполнение и др.).
в сфере информационного обеспечения и мониторинга деятельности по взаимодействию
провести стандартизацию и унификацию информационных структур органов государственной власти в рамках формирования единой информационной среды (определить формат хранения данных, интерфейс обмена данными и т.д.) в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия» с учетом необходимости сокращения затрат региональных бюджетов на их адаптацию и ежегодную техническую поддержку;
обеспечить интеграцию федерального и региональных законодательных процессов на основе безбумажных технологий, электронного оборота документов в информационных системах органов государственной власти;
предоставить субъектам Российской Федерации доступ к данным государственной автоматизированной системы (ГАС) «Управление» по вопросам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (положение регионов, показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и т.д.);
оптимизировать систему государственной статистики (совершенствование статистических методик, выпуск дополнительных статбюллетеней, ускорение сроков их выпуска) как важнейшего условиях принятия правильных согласованных управленческих решений на всех уровнях государственной власти;
разработать единую систему мониторинга социально-экономического положения в субъектах Российской Федерации в целях исключения дублирования запрашиваемой информации различными федеральными органами государственной власти;
обеспечить развитие системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и гармонизировать ее с индикаторами реализации инновационных программ и проектов, а также с показателями, используемыми при предоставлении субсидий из федерального бюджета.
2. Направить настоящее решение в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для использования в работе.