Мероприятия комитета
14 декабря 2010 года, Решение расширенного заседания Комитета
РЕШЕНИЕ
расширенного заседания Комитета по делам Федерации и региональной политике с участием представителей органов государственной власти Приморского края на тему: «Практика и проблемы взаимодействия Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе»
Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, рассмотрев с участием представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Приморского края вопрос: «Практика и проблемы взаимодействия Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе» решил:
1. Принять к сведению информацию представителей органов государственной власти Приморского края и федеральных органов государственной власти по вопросу: «Практика и проблемы взаимодействия Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе».
2. Направить в федеральные органы исполнительной власти, в соответствии с их предметами ведения, обращения по следующим вопросам:
о выплате пенсионерам Дальневосточного федерального округа пенсий с установлением районного коэффициента 1,3 в связи с тяжелыми климатическими условиями для проживания и транспортной удаленностью, требующими дополнительных материальных и физических затрат;
о внесении изменений в Правила предоставления в 2010 году субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря
- продление срока действия правил на 2011 год;
- распространение их действия на пассажиров граждан Российской Федерации в возрасте до 30 лет включительно и свыше 50 лет;
- установление предельной величины специального тарифа в одном направлении и размер субсидии на одного пассажира для маршрутов Новосибирск Сочи Новосибирск и Южно-Сахалинск Сочи Южно-Сахалинск;
об увеличении финансирования Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», в части развития сети дошкольных учреждений и организации отдыха и оздоровления детей с целью стимулирования положительной демографической политики и создания условий для укрепления здоровья детей;
о расчете размера субсидий на приобретение жилых помещений гражданами, имеющими право на соответствующие меры социальной поддержки в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-
о возможности снижения для Приморского края ставки платы за единицу площади охотничьих угодий при заключении охотохозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 490 от 30.06.2010 г., до 1 рубля за гектар охотничьих угодий в целях обеспечения рентабельности охотохозяйственной деятельности;
о разработке мер по стимулированию деятельности охотопользователей по сохранению тигров и леопардов, в том числе путем возврата части средств, затраченных ими на эти цели;
о создании единого федерального органа исполнительной власти, занимающегося проблемами ветеранов войны, военной службы, правоохранительных органов и боевых действий.
3. Считать целесообразным в рамках законотворческой деятельности рассмотреть вопрос о внесении следующих изменений в федеральные законы:
о внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части корректировки процедуры принятия решений по утверждению долгосрочных целевых программ, вернув законодательным (представительным) органам власти право принимать решения по утверждению долгосрочных целевых программ;
об увеличении установленных статьями 346.12 и 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации размера дохода, дающего организации право на переход на упрощенную систему налогообложения, а также размера дохода, влекущего утрату организацией права на применение упрощенной системы налогообложения;
о дальнейшем совершенствовании механизма взаимодействия и делегирования полномочий между видами муниципальных образований, установленного в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ;
об установлении обязанности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации компенсировать расходы местных бюджетов, возникающих в связи с недофинансированием переданных органам местного самоуправления государственных полномочий;
о признании всех военнослужащих, выполнявших боевую службу в зоне боевых действий и локальных войн (конфликтов), ветеранами боевых действий;
о законодательном закреплении сроков и порядка передачи земель Министерства обороны и учреждений культуры, досуга, не используемых по назначению, органам власти муниципальных образований под строительство жилых домов и иное использование для осуществления их полномочий.
4. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие проектов федеральных законов «Об аквакультуре» и «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации».
16 апреля 2010 года, Выездное заседание Комитета
16 апреля 2010 года Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике в Московской областной Думе проведено выездное заседание по теме: «О совершенствовании взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социально-экономического развития регионов страны (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа)».
На выездное заседание были приглашены: члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Полпредов Президента Российской Федерации в федеральных округах, федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.
Для участия в заседании записалось 69 человек, приняли в нем участие 53 человека.
Выступило на заседании 11 человек, из них:
- члены Совета Федерации – 4 (В.Т. Кадохов, В.В. Леонов, Ю.В. Смирнов, А.Н. Галлямов);
- представители Полпредов Президента Российской Федерации – 1 (Приволжский федеральный округ);
- представители министерств и ведомств – 3 (Минрегион России, Минфин России);
- представители субъектов Российской Федерации – 3 (Московская область, Республика Татарстан, г. Москва);
На заседании были обсуждены вопросы о состоянии и проблемах в области обеспечения взаимодействия федеральных, территориальных и региональных органов государственной власти, а также о мерах по его совершенствованию в целях реализации стратегии перехода страны и регионов к инновационной модели экономического развития.
Обсуждение повестки дня прошло активно и плодотворно и вызвало дискуссию участников заседания.
При завершении заседания участниками был принят за основу проект его решения и дано поручение Комитету доработать его с учетом внесенных на заседании предложений.
Доработанный проект решения выносится для утверждения Комитетом.
16 апреля 2010 года, Решение выездного заседания Комитета
РЕШЕНИЕ
выездного заседания Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике на тему «О совершенствовании взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социально-экономического развития регионов страны (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа)»
Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, рассмотрев с участием представителей федеральных и региональных органов государственной власти вопрос о совершенствовании их взаимодействия в обеспечении социально-экономического развития регионов, отмечает следующее.
Приоритетным направлением современной экономической политики государства, определенным в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, является переход к инновационной модели развития, модернизация и технологическое обновление производства.
Одним из системных шагов по реализации этой стратегии в послании определен выход «на такие изменения в законодательстве и в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный характер развития».
Совершенствование государственного управления в качестве основной задачи предполагает обеспечение скоординированной, четкой и отлаженной работы всех структур власти, их эффективного взаимодействия.
В настоящее время система, правовые основы деятельности и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации установлены в Конституции Российской Федерации, федеральных законах (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), нормативных правовых актах Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»), Правительства Российской Федерации («Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», «Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти») и субъектов Российской Федерации.
В концептуальных документах, определяющих стратегические направления социально-экономического развития Российской Федерации, подчеркивается важная роль обеспечения взаимодействия органов государственной власти при реализации инновационной политики. Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве основной задачи совершенствования региональной политики определена скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы.
В рамках принятых норм в настоящее время осуществляется взаимодействие органов государственной власти всех уровней по различным направлениям социально-экономического развития:
совместное участие в нормативном правовом регулировании, координация федерального и региональных законотворческих процессов (разработка законопроектов, предоставление прокурорам в ряде регионов права законодательной инициативы, привлечение территориальных органов Минюста России к решению вопросов совершенствования регионального законодательства и т.д.);
согласование действий в рамках реализации федеральных и региональных программ развития, осуществления государственной бюджетной, инновационной, инвестиционной политики;
создание институтов взаимодействия органов государственной власти, таких как Государственный Совет Российской Федерации (содействует реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти), институт Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (организуют в соответствующем федеральном округе работу по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства), Совет законодателей Совета Федерации (координирует законотворческую деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации), консультативно-совещательные и координационные органы в регионах (организуют взаимодействие и координацию деятельности территориальных и региональных органов государственной власти) и другие;
заключение и реализация соглашений о передаче осуществления части полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также иных договоров о взаимодействии и сотрудничестве (с территориальными органами МВД, ФНС и др.);
поддержка форм экономической интеграции регионов через участие в работе Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в целях развития межрегионального сотрудничества;
участие органов государственной власти в проводимых мероприятиях (форумах, конференциях, парламентских слушаниях, «круглых столах», семинарах, выставках и т.д.) в целях выработки согласованных решений по вопросам социально-экономического развития;
взаимный обмен информацией по вопросам деятельности (например на основе государственной автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД) «Законотворчество»).
Вместе с тем, в сфере взаимодействия государственных органов сохраняются правовые, организационные, информационные и иные проблемы.
Результативность деятельности государственной власти зависит от того, насколько оптимально разграничены по уровням ее функции и финансово обеспечена их реализация, а также насколько четко организовано согласование интересов и конструктивное взаимодействие между ветвями и уровнями власти.
В настоящее время нельзя говорить о завершенности этого процесса. Перманентное перераспределение полномочий между органами власти, производимое зачастую без объективных на то оснований, отсутствие его реальной увязки с финансовыми возможностями по реализации этих полномочий значительно снижают эффективность государственного управления.
На сегодняшний день отсутствует законодательно закрепленная система взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по согласованию вопросов стратегического планирования, в том числе в сфере инновационного развития. Недостаточно используются возможности такого перспективного механизма взаимодействия как межрегиональное сотрудничество, что в значительной степени связано с диспропорциями в развитии регионов.
Корпоративная обособленность государственных структур зачастую не позволяет им эффективно решать имеющиеся проблемы, что свидетельствует о дефиците навыков совместных действий. В результате, возникают трудности в их взаимодействии, в то время как необходимость их сотрудничества обусловлена совместными задачами по обеспечению безопасности населения, поддержания законности и правопорядка и т.д. С другой стороны, несовершенство организации взаимоотношений территориальных и региональных органов в ряде случаев ведет к излишнему параллелизму в их деятельности, ненужному дублированию функций.
Одной из причин этого является непроработанность типовых процедур согласования интересов соответствующих органов, способов принятия ими согласованных решений, юридических форм этих решений, методов контроля за их исполнением, в результате чего эффективность взаимодействия между ними часто определяется лишь наличием налаженных межличностных контактов их сотрудников. Организационные трудности по налаживанию сотрудничества создает также то, что не во всех региональных администрациях созданы структурные подразделения, на которые возложены функции по организации взаимодействия с территориальными органами.
Участники заседания считают, что успешная реализация задачи инновационного обновления экономики невозможна без совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти.
Принимая во внимание изложенное, Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике решил:
1. Поддержать предложения участников заседания:
в сфере правового обеспечения взаимодействия
разработать и принять федеральные законы:
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» и «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации», направленные на создание системы государственного стратегического прогнозирования, планирования и управления социально-экономическим развитием Российской Федерации и регионов, на установление эффективного механизма согласования программ и планов развития и их скоординированной реализации на всех уровнях государственной власти;
«О принципах и порядке взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации», направленный на:
обеспечение единства, стабильности и согласованного функционирования системы органов государственной власти;
установление форм и порядка их взаимодействия, включая планирование и проведение мероприятий в рамках реализации общих задач, взаимный информационный обмен сведениями, необходимыми для выполнения возложенных на них функций, проведение совместных экспертиз и консультаций по вопросам разработки нормативных правовых актов, обмен опытом в целях повышения квалификации кадров, в том числе путем проведения совместных семинаров (конференций) и стажировок;
регламентацию принципов и правил использования согласительных процедур и иных средств разрешения разногласий и споров в сфере управления;
«Об инновационной деятельности в Российской Федерации», «О технопарках», «О передаче технологий», «О промышленной политике в Российской Федерации», предусмотрев в них нормы о разграничении ответственности и механизмах взаимодействия органов государственной власти при реализации указанных федеральных законов;
«О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрев в нем разграничение ответственности органов государственной власти в сфере поддержки и развития депрессивных регионов.
внести изменения в федеральные и региональные законы в части:
установления механизмов взаимодействия органов государственной власти при решении вопросов экономического развития (Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и др.);
оптимизации разграничения полномочий между органами государственно власти, в том числе путем:
более четкого и детального распределения полномочий по предметам совместного ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в целях исключения неопределенных полномочий и с учетом необходимости объективной оценки финансовых возможностей субъектов Российской Федерации по реализацию передаваемых им полномочий;
передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, как правило, при условии, что их исполнение оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации или тесно связано в силу их правовой природы с исполнением их собственных полномочий;
разграничения предметов ведения в области инновационной деятельности, включая ответственность за ее ресурсное обеспечение, расширения прав регионов в сфере проведения инновационной политики (налогового стимулирования инноваций, передачи интеллектуальной собственности, подготовки научных кадров, участия в софинансировании научных и технологических разработок);
совершенствования механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях эффективного осуществления их полномочий;
обеспечения более полного учета мнения субъектов Российской Федерации при разработке и принятии федеральных законов, в том числе путем:
раздельного учета мнения законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации по внесенным законопроектам и необходимости получения согласия установленного числа субъектов Российской Федерации для принятия федерального закона;
установления механизма официального отклонения предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по проектам федеральных законов с указанием причин их отклонения;
законодательного закрепления права внесения консолидированных законодательных инициатив.
в сфере организационного обеспечения взаимодействия и координации деятельности государственных органов
создать организационную систему модернизации экономики (определение уполномоченных государственных органов и других институтов инновационного развития на федеральном и региональном уровнях, регламентация вопросов их взаимодействия и т.д.), считать целесообразным рассмотреть эти вопросы на заседании Государственного Совета Российской Федерации;
активизировать координирующую роль федеральных органов государственной власти (Федерального Собрания Российской Федерации - в сфере развития законотворческой деятельности, Минрегиона России - в сфере развития межрегионального сотрудничества и т.д.), наделить Правительственную комиссию по вопросам регионального развития функциями по мониторингу проведения модернизации в регионах и координации этой деятельности в масштабах всей страны;
расширить практику создания межведомственных рабочих групп федеральных и региональных органов государственной власти, их отраслевых министерств и ведомств, проведения совместных совещаний по конкретным направлениям развития регионов, обучающих семинаров и т.д., шире использовать для целей взаимодействия механизм заключения соглашений между органами государственной власти, включая соглашения о сотрудничестве в области проведения инновационной политики;
разработать механизмы эффективного взаимодействия федеральных и региональных органов при использовании современных форм и инструментов регионального развития (особых экономических зон, зон опережающего развития, кластеров, технопарков, наукоградов и т.д.);
оптимизировать структуру и деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с учётом характера и объема возложенных на них функций, согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов их создания, численности, упразднения, а также учета мнения последних при оценке эффективности деятельности таких органов;
расширить и законодательно закрепить в целях реализации статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по:
участию в кадровом формировании территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти на территории субъекта Российской Федерации;
руководству деятельностью координационными органами по вопросам взаимодействия с территориальными органами с обязательностью выносимых на них решений, возможности дачи поручений руководителям территориальных органов с отчетом об их исполнении в рамках реализации принятых решений об их взаимодействии;
использованию согласительных процедур в случае возникновения разногласий между территориальными и региональными органами;
установить единый порядок принятия и документального оформления совместных решений федеральных и региональных органов (типовую форму протоколов и соглашений, включающую наименование сторон, предмет решения, источники его ресурсного обеспечения, ответственность сторон за его исполнение и др.).
в сфере информационного обеспечения и мониторинга деятельности
провести стандартизацию и унификацию информационных систем органов государственной власти в целях формирования единой информационной среды (определить формат хранения данных, интерфейс обмена данными и т.д.) в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия»;
обеспечить интеграцию федерального и региональных законодательных процессов на основе безбумажных технологий, электронного оборота документов в информационных системах органов государственной власти;
предоставить субъектам Российской Федерации доступ к данным государственной автоматизированной системы (ГАС) «Управление» по вопросам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (положение регионов, показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и т.д.);
оптимизировать систему государственной статистики (совершенствование статистических методик, выпуск дополнительных статбюллетеней, ускорение сроков их выпуска) как важнейшего условия принятия правильных и согласованных управленческих решений;
разработать систему мониторинга реализации федеральных законов в целях совершенствования законотворческой деятельности, а также единую систему мониторинга социально-экономического положения в субъектах Российской Федерации для оптимизации процесса сбора информации;
обеспечить развитие системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в регионах, предусмотрев в ней показатели реализации инновационных программ и проектов, использовать ее результаты при предоставлении субсидий из федерального бюджета.
2. Направить настоящее решение в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для использования в работе.
Первый заместитель
председателя Комитета В.Т. КАДОХОВ
19 ноября 2009 года, Круглый стол
19 ноября 2009 года Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике провел «круглый стол» на тему: «Развитие межрегионального сотрудничества в новых экономических условиях: проблемы и перспективы».
Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
«круглого стола» на тему:
«Развитие межрегионального сотрудничества в новых экономических условиях: проблемы и перспективы»
19 ноября 2009 года
г. Москва
Участники «круглого стола» отмечают, что межрегиональное сотрудничество является перспективным направлением региональной политики, обеспечивающим поступательное и сбалансированное социально-экономическое развитие регионов на основе налаживания между ними долгосрочных, равноправных и взаимовыгодных отношений.
Значение межрегионального сотрудничества для развития экономики регионов в современных условиях определяется тем, что оно позволяет восстановить и укрепить разрушенные в период перехода к рыночным отношениям хозяйственные связи регионов, оптимизировать размещение инфраструктуры в регионах на основе кооперации их деятельности, исключить неэффективные финансовые расходы в регионах, связанные с созданием в них дублирующих экономических структур и неоправданной межрегиональной конкуренцией, объединить экономический потенциал регионов на решение наиболее масштабных инвестиционных проектов, распространить прогрессивный опыт в области инновационного развития регионов.
В условиях экономического кризиса межрегиональное сотрудничество является эффективным инструментом преодоления его негативных последствий, связанным с развитием внутреннего рынка товаров и увеличения внутреннего спроса на продукцию, диверсификацией экономики, устранением территориальных барьеров для перемещения производственных, инвестиционных и трудовых ресурсов между регионами.
Важное значение для укрепления добрососедских отношений и формирования общего гуманитарного пространства имеет развитие связей регионов в области туризма, культуры, образования, здравоохранения, спорта, межнациональных отношений и социальной защиты населения.
Развитие межрегионального сотрудничества в современных условиях обеспечено принятием комплекса правовых, финансовых, организационных мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Нормативную базу на федеральном уровне составляют правовые акты, регулирующие общие вопросы межрегионального сотрудничества. В Указе Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» в качестве целей и задач региональной политики определено создание единого экономического пространства, развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других). Важная роль межрегионального сотрудничества по отдельным направлениям экономической, культурной, молодежной и информационной политики провозглашается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Различные аспекты межрегионального сотрудничества регулируются также в ряде федеральных законов. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» направлен на создание механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения их материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов, Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по содействию развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства.
Учет интересов нескольких регионов имеет место и при разработке и реализации федеральных целевых программ, таких как ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)». Ряд мероприятий этих программ имеют межрегиональное значение и их реализация требуют взаимодействия регионов.
Новым направлением развития интеграционных процессов последних лет стало образование новых субъектов Российской Федерации путем объединения регионов (с 2005 года таким путем образовано пять новых субъектов Российской Федерации). Положительные результаты таких объединений (создание единого экономического пространства для хозяйствующих субъектов, сокращение дифференциации уровня социально-экономического развития регионов, существенное увеличение их совместного экономического потенциала) зависят от наличия для этого экономических предпосылок (общая система инфраструктуры, тесная интеграция рынков и т.д.).
Осуществление координирующих функций в сфере межрегионального сотрудничества возложено на ряд федеральных органов. Так, Указом Президента Российской Федерации определена координирующая роль Полномочных представителей Президента Российской Федерации по обеспечению взаимодействия субъектов Российской Федерации при разработке программ социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа. Функции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере межрегионального сотрудничества, возложены на Министерство регионального развития Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований межрегиональное сотрудничество осуществляется в рамках деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации («Центрально-Черноземная», «Сибирское соглашение» и др.), Межпарламентских ассоциаций («Дальний Восток и Забайкалье» и др.), объединений муниципальных образований (Союз российских городов, Союз малых городов России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов и др.), а также в рамках заключаемых между ними договоров и соглашений по торгово-экономическим, научно-техническим, культурным и другим направлениям сотрудничества.
Основными направлениями такого сотрудничества являются:
правовое обеспечение сотрудничества (принятие нормативных правовых актов, утверждение стратегий и целевых программ развития, заключение соглашений (меморандумов, протоколов, планов мероприятий) по отдельным направлениям сотрудничества;
создание координирующих органов (комиссий, отделов, комитетов и советов по развитию и координации сотрудничества, операторов межрегиональных связей, дирекций и т.д.);
развитие инфраструктуры межрегионального сотрудничества (строительство межрегиональных выставочно-конгрессных комплексов, культурных центров и т.д.);
информационное обеспечение межрегионального сотрудничества (создание межрегиональных информационно-аналитических систем, маркетинговых центров и т.д.);
продвижение продукции и услуг на рынки других регионов (осуществление выставочно-ярмарочной деятельности, проведение презентационных мероприятий, распространение рекламно-информационной продукции, продвижение региональных брендов и торговых марок товаропроизводителей и т.д.);
осуществление совместных проектов (организация предприятий на основе различных форм кооперации, межрегиональных зон опережающего развития, производственно-территориальных кластеров), создание межрегиональных институтов развития инвестиционной направленности (инвестиционных, страховых, венчурных фондов, бизнес-альянсов, совместных инжиниринговых центров, межрегиональных банков развития, клиринговых и расчетных центров), научных центров при ВУЗах по разработке ноу-хау и т.д.;
научно-методическое обеспечение межрегионального сотрудничества (проведение научных исследований, разработка методических материалов по развитию межрегиональных связей и т.д.);
налаживание деловых и культурных контактов и связей с другими регионами (участие в межрегиональных форумах, выставках, фестивалях, конкурсах, проведение визитов делегаций с торгово-экономическими и культурными миссиями и т.д.).
Таким образом, межрегиональное сотрудничество в современных условиях имеет достаточно высокий уровень развития. Все субъекты Российской Федерации и значительная часть муниципальных образовании вовлечены в деятельность межрегиональных ассоциаций и объединений, между ними установлены экономические, культурные и другие связи на основе заключения двусторонних и многосторонних соглашении. При этом регионы отмечают положительный экономический и социальный эффект от реализации этих соглашений: формирование единого экономического пространства, активизация торговых операций и устойчивый рост объёмов межрегионального товарооборота, выравнивание цен и развитие здоровой конкуренции, освоение новых рыночных механизмов, стабилизацию рынка труда и т.д.
В то же время, анализ положения в сфере межрегионального сотрудничества показывает наличие ряда проблем, снижающих его эффективность. К ним относятся как проблемы общего характера (неравномерность развития регионов, недоработанность системы стратегического прогнозирования и пространственного планирования, экономический кризис и т.д.), так и недостатки в развитии самого института межрегионального сотрудничества.
Так, на федеральном уровне нет четко сформулированных приоритетов, принципов и задач регионального сотрудничества, в государственных стратегиях социально-экономического развития Российской Федерации не обозначена роль межрегионального сотрудничества как особого направления государственной региональной политики, а федеральные органы государственной власти уделяют недостаточное внимание координации деятельности субъектов Российской Федерации в этой сфере.
Отсутствие единых правовых, организационных, методологических подходов к осуществлению межрегионального сотрудничества, а также общей информационной системы его обеспечения приводит к тому, что регионы развивают взаимодействие методом «проб и ошибок», их совместные действия не всегда достаточно организованы и скоординированы, затруднено распространение положительного опыта сотрудничества. В результате, как отмечают регионы, торгово-экономические и культурные отношения между ними не всегда сопровождаются заключением соглашений о сотрудничестве, не все заключенные межрегиональные соглашения реально реализуются, а деловые контакты и проекты осуществляются преимущественно между регионами, входящими в один федеральный округ.
Серьезную негативную роль играет также не до конца сформировавшееся понимание того, что межрегиональная интеграция на основе объединения конкурентных преимуществ регионов может дать больший экономический эффект, чем проведение недальновидной местнической политики «перетягивания каната», нацеленной на достижение односторонних преимуществ.
Препятствует успешному осуществлению межрегиональной интеграции и слабое использование опыта зарубежных стран в области межрегионального сотрудничества.
Участники «круглого стола» отмечают, что дальнейшее развитие и совершенствование межрегионального сотрудничества требует принятия дополнительных правовых, финансовых и организационных мер, в связи с чем считают целесообразным рекомендовать:
1. Правительству Российской Федерации:
ускорить внесение в Государственную Думу новой редакции Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», предусмотрев в нем нормы о развитии межрегиональной интеграции;
разработать концептуальные положения государственной политики в сфере межрегионального сотрудничества, обеспечить их учет при разработке и корректировке государственных программ социально-экономического развития Российской Федерации (Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, проекта Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации и т.д.);
обеспечить усиление роли и активизацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, и в первую очередь Минрегиона России, в качестве координирующих органов в сфере развития межрегионального сотрудничества;
организовать проведение в федеральных округах «Дней субъекта Российской Федерации в федеральном округе» в целях налаживания деловых контактов и развития сотрудничества регионов;
считать целесообразным при решении вопросов об использовании федеральных инвестиционных ресурсов на финансирование проектов субъектов Российской Федерации относить к числу приоритетных межрегиональные инвестиционные проекты, а также усилить роль Инвестиционного фонда, ФЦП и ФАИП как инструментов финансирования строительства объектов, имеющих межрегиональное значение;
разработать меры по развитию интеграционных процессов и укреплению интеграционных связей внутри макрорегионов России (Сибири, Дальнего Востока, Урала, Поволжья и др.), активизировать работу по формированию особых экономических зон, зон опережающего развития, территориально-производственных кластеров, основанных на объединение экономических ресурсов нескольких регионов;
разработать меры по использованию современных инструментов экономической политики (инновационные и инвестиционные механизмы, инструменты кластерной политики, государственно-частного партнерства и т.д.) в рамках осуществления межрегионального сотрудничества;
рассмотреть вопрос о механизмах государственной поддержки деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и объединений муниципальных образований;
создать систему государственной поддержки и стимулирования развития сотрудничества регионов (инвестиционная поддержка межрегиональных проектов, гранты участникам межрегионального сотрудничества, налоговые льготы, учет степени развития межрегиональных связей при оценке деятельности руководителей органов государственной власти и т.д.);
обеспечить отражение в системе статистического учета деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований экономических показателей, отражающих уровень развития межрегионального сотрудничества;
разработать методику оценки эффективности экономической деятельности, осуществляемой в рамках реализации регионами совместных проектов;
рассмотреть вопрос о создании единого государственного информационного портала в сфере межрегионального сотрудничества на основе существующих региональных информационных систем в целях размещения информации создание банка данных о производимых товарах, проводимых тендерах, конкурсах, маркетинговых исследованиях рынка, торгово-экономическом и инвестиционном потенциале регионов, перспективных научно-технических, инновационных разработках и т.д.;
разработать единую методологическую основу осуществления межрегионального сотрудничества, подготовить модельные проекты межрегиональных соглашений;
обеспечить своевременную разработку рекомендаций по организации межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере реализации расходных полномочий и вопросов местного значения, предусмотренных планом мероприятий по реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1123-р от 08.08.2009 г.);
принять меры по изучению опыта работы межрегиональных органов и организаций зарубежных государств (Конгресса местных и региональных властей Европы, Ассамблеи регионов Европы, Комитета регионов ЕС, интеграционного объединения "Экономическое пространство Южной Баварии: Мюнхен, Аугсбург, Ингольштадт (МАИ) и др.) и его использованию в российской практике межрегионального сотрудничества.
2. Федеральному Собранию Российской Федерации:
разработать и принять федеральные законы («О межрегиональном сотрудничестве в Российской Федерации», «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» и т.д.), определяющие цели и задачи региональной политики в области межрегионального сотрудничества, принципы, направления, формы и методы такого сотрудничества, полномочия федеральных, региональных и местных органов, а также вопросы координации их деятельности в сфере межрегионального сотрудничества;
разработать механизмы взаимодействия субъектов Российской Федерации в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также включить такие механизмы в проект федерального закона «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» в целях повышения эффективности деятельности ассоциаций, более четко определить их функции и правовой статус, механизмы взаимодействия с другими институтами межрегионального сотрудничества;
предусматривать в отраслевых федеральных законах, а также в федеральных законах по вопросам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований нормы, стимулирующие развитие межрегионального сотрудничества.
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам муниципальных образований
при принятии и корректировке стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований предусматривать в них меры по развитию межрегиональных связей, обеспечить межрегиональное согласование стратегий и программ, а также крупных инфраструктурных проектов межрегионального значения в процессе их разработки, принятия и актуализации;
активизировать участие в деятельности межрегиональных экономических ассоциаций и общественных объединений, оказывать им необходимую организационную, финансовую и иную помощь;
расширить практику заключения двусторонних и многосторонних договоров о сотрудничестве с другими регионами, провести мониторинг заключенных соглашений для оценки эффективности их реализации;
создать специализированные структуры в системе органов власти, ответственные за развитие и координацию межрегиональных связей;
оказывать организационную и финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в продвижении их продукции на рынки субъектов Российской Федерации, по развитию кооперационных связей с хозяйствующими субъектами в других регионах;
обеспечить привлечение региональных общественных объединений, предпринимательского сообщества к организации межрегионального сотрудничества (включение в состав рабочих групп по подготовке программ, договоров и соглашений о сотрудничестве, их участие во встречах с представителями регионов и т.д.);
разработать меры по стимулированию развития межрегиональных связей, контактов и проектов в государственных, муниципальных и предпринимательских структурах;
изучить целесообразность проведения обучающих семинаров по вопросам межрегионального сотрудничества;
создать систему распространения опыта успешных региональных предпринимательских, образовательных, научных и культурных проектов, а также обмена информацией в экономической, гуманитарной и других сферах;
разработать направления и механизмы использования межрегиональной кооперации в целях минимизации и устранения последствий экономического кризиса (информационный обмен, межрегиональные программы содействия занятости и т.д.).
14 апреля 2009 года, Видеоконференция
14 апреля 2009 года Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике под руководством председателя Комитета Рафгата Алтынбаева провел в формате всероссийской видеоконференции «круглый стол» на тему: «Оптимизация процесса разграничения полномочий между уровнями публичной власти: опыт и перспективы законодательного обеспечения» на базе Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России и Главных Управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
В работе «круглого стола» приняли участие члены Совета Федерации, руководители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, статс-секретарь - заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Юрий Осинцев, аудитор Счетной палаты Российской Федерации Сергей Рябухин, представители федеральных министерств и ведомств.
Участники «круглого стола» обсудили вопросы совершенствования системы разграничения полномочий между уровнями публичной власти, а также проблемы, возникающие в правоприменительной практике и предложения по их решению.
По итогам мероприятия приняты рекомендации по законодательному обеспечению процесса оптимизации разграничения полномочий между уровнями публичной власти.
ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ
«круглого стола»
на тему:
«Оптимизация процесса разграничения полномочий между уровнями публичной власти: опыт и перспективы законодательного обеспечения»
Участники «круглого стола», обсудив комплекс вопросов, связанных с оптимизацией процесса разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, отмечают следующее.
Совершенствование процесса разграничения полномочий между всеми уровнями публичной власти и его оптимизация остается в современных условиях одним из главных направлений социально-экономического развития Российской Федерации.
Созданная система взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления направлена на обеспечение и реализацию полномочий по предоставлению государственных услуг и оказанию мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации.
В тоже время, анализ правоприменительной практики федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», целого ряда отраслевых законодательных и подзаконных нормативных актов свидетельствуют о необходимости дополнительной настройки некоторых параметров системы разграничения полномочий.
Опыт применения федерального законодательства свидетельствует о необходимости изменения подходов в вопросах финансирования мер социальной поддержки наименее защищенных категорий граждан, таких как ветераны труда, лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Совет Федерации поступают многочисленные обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам о передаче на федеральный уровень финансового обеспечения мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Важным вопросом является отнесение к расходным обязательствам Российской Федерации полномочий по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и по финансированию и материально-техническому обеспечению деятельности милиции общественной безопасности. Это будет способствовать завершению формирования стройной вертикали судебной власти и правоохранительной системы, устранению двойственности статуса милиции общественной безопасности.
Из-за отсутствия профессионально подготовленных кадров и недостаточности необходимого имущества органы местного самоуправления имеют существенные сложности в реализации собственных полномочий.
Приходится констатировать, что сохраняется практика несвоевременного финансирования и «недофинансирования» делегируемых субъектам Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти. Методики расчета объемов субвенций на финансирование переданных полномочий зачастую утверждаются с нарушением сроков и не всегда учитывают особенности субъектов Российской Федерации.
Особо ощутим недостаток финансирования при реализации органами государственной власти Российской Федерации таких полномочий, как лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения; лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений; охрана и использование объектов животного мира и среды их обитания; осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; исполнение федеральных обязательств по улучшению жилищных условий отдельных категории граждан.
Имеются примеры, когда федеральные полномочия передаются субъектам Российской Федерации без соответствующего финансового обеспечения. В частности, не предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.
Не компенсируется субвенциями из федерального бюджета содержание переданного в собственность субъекта Российской Федерации федерального имущества, необходимого для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.
Кроме того, закрепление отдельных «затратных» полномочий как «собственных» полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежащих самостоятельному исполнению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляется без оценки финансовых затрат на их реализацию, соотнесения данных затрат с имеющимися финансовыми источниками регионов. Особою актуальность этой проблемы выявил финансово-экономический кризис.
Несмотря на возросший в последнее время объем принятия подзаконных актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, отсутствие на федеральном уровне целого ряда из них, не способствует полноценному осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации как собственных, так и делегированных полномочий. Остаются не принятыми акты Правительства Российской Федерации во исполнение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Скорейшее принятие подзаконных нормативных правовых актов не только повысило бы эффективность реализации полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но и могло бы являться своевременной антикризисной мерой, которая способствовала бы появлению дополнительных источников пополнения бюджетов субъектов Российской Федерации.
В целях исключения дублирования функций органов государственной власти федерального и регионального уровней и устранения противоречий в правовом регулировании их деятельности, в отраслевом законодательстве необходимо более четко определить полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сферах ветеринарного надзора, государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом.
Учитывая вышесказанное, участники "круглого стола" рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
- перенести на федеральный уровень расходные полномочия по реализации мер социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также педагогических работников образовательных учреждений на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);
- завершить к 2011 году перевод финансирования милиции общественной безопасности на федеральный уровень;
- рассмотреть возможность пересмотра методик и расчетов по субвенциям из федерального бюджета на реализацию передаваемых в субъекты Российской Федерации полномочий Российской Федерации с целью полного обеспечения в финансировании переданных полномочий и учета особенностей субъектов Российской Федерации;
- предусматривать в федеральных законах о федеральном бюджете на очередной финансовый год субвенции на реализацию переданных региональным органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;
- представлять в Федеральное Собрание Российской Федерации федеральные законы, предусматривающих перераспределение полномочий, вместе с информацией о сроках разработки и принятия Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, необходимых для реализации полномочий, в том числе определяющих объемы и порядок их финансирования, а также правовые последствия в случае непринятия указанных нормативных правовых актов;
- ускорить принятие нормативных правовых актов во исполнение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
- разработать и внести в Государственную Думу проекты федеральных законов, регулирующих вопросы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники и вопросы в сфере ветеринарного надзора.
2. Федеральному Собранию Российской Федерации:
- приступить к реализации Концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности.
3. Совету по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей):
- подготовить предложения по разработке приоритетных законодательных инициатив совместно с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Комитету Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике:
- обобщить предложения участников "круглого стола" и направить в соответствующие органы государственной власти для учета в работе по дальнейшему разграничению полномочий между уровнями публичной власти.
03 октября 2008 года, город Иркутск
«Круглый стол» на тему: «Обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации - генеральное направление региональной политики»
Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
«круглого стола» на тему:
«Обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации - генеральное направление региональной политики»
10 сентября 2008 года г. Иркутск
Участники «круглого стола» отмечают, что устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации невозможно без обеспечения сбалансированного развития субъектов Российской Федерации, которое включает: создание эффективной экономики регионов на базе формирования современной производственной, транспортной, жилищно-коммунальной и др. инфраструктуры; развитие социальной сферы, обеспечивающей благоприятные условия жизнедеятельности населения; устранение диспропорций социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Социально-экономические условия в большинстве субъектов Российской Федерации в настоящее время не позволяют говорить об их сбалансированном развитии. Недостаточный уровень их бюджетной обеспеченности препятствует эффективному решению стоящих перед ними социально-экономических задач. Недопустимо велики различия между регионами в уровне их развития: максимальные и минимальные показатели объемов валового регионального продукта на душу населения в 2006 году в субъектах Российской Федерации различались в 78 раз, объем инвестиций в основной капитал на душу населения - в 235 раз.
Решение задачи сбалансированного развития субъектов Российской Федерации возможно только при внесение существенных корректив в региональную политику, внедрении в практику развития регионов новых экономические моделей и механизмов.
К числу важнейших направлений региональной политики, направленных на обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации, относятся следующие.
Совершенствование налогового и бюджетного регулирования как основных инструментов проведения эффективной региональной политики.
Одним из наиболее перспективных направлений региональной политики является обеспечение самодостаточного развития регионов, стимулирование их экономической активности на основе заинтересованности в результатах своей деятельности. Главным инструментом в этой области является проведение налоговой и бюджетной политики, которая в настоящее время не обеспечивает решение стоящих перед регионами задач.
Согласно аналитическим исследованиям среди основных барьеров, сдерживающих экономическое развитие Российской Федерации, на первый место вышли проблемы с уровнем налоговой нагрузки, которую оценили как высокую 80% предприятий обрабатывающей промышленности, а также 51,3% предприятий - субъектов малого предпринимательства.
Неудовлетворительно положение существует в сфере перераспределения налоговых поступлений между бюджетами Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Регионы и муниципалитеты получают недостаточный объем средств для своего развития, а их высокая зависимость от финансовой помощи федерального бюджета не создает стимулов для их самостоятельного развития. Так, 17 субъектов Российской Федерации имеют в консолидированных доходах своих бюджетов до 10% федеральных средств, 37 - от 10% до 30%, 21 - от 30% до 60%, 9 - от 60% до 80%, и 2 – свыше 80%.
Обеспечение экономической самодостаточности регионов возможно только на основе реализации новых подходов в осуществлении бюджетной и налоговой политики, которые должны предусматривать:
оптимизацию налоговых ставок, обеспечивающих, с одной стороны, стимулирование развития бизнеса и, с другой - поступление достаточных налоговых средств для решения государственных задач;
устранение чрезмерной централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете, совершенствование системы регулирования бюджетной обеспеченности регионов;
создание новых стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Обеспечение экономического развития регионов на основе инновационной модели развития.
Для успешного продолжения рыночных реформ необходим переход от экспортно-сырьевой модели развития, опирающейся на крупные компании сырьевого рынка, к диверсификации и модернизации экономики, перевод ее на инновационные рельсы, путь высокой концентрации производства.
Для решения этих задач необходимо:
преодоление низкой инновационной активности государства и бизнеса;
активизация деятельности государственных финансовых институтов развития, ориентированных на поддержку инновационных проектов (Инвестиционного фонда, ОАО «Российская венчурная компания» и др.);
использование современных форм промышленной политики (создание территориально-производственных кластеров, транспортно-логистических узлов, производственных комплексов и т.д.);
государственное стимулирование инновационного развития (налоговое стимулирование, стимулирование высокотехнологичного экспорта, притока инвестиционного капитала и др.).
Эффективное использование экономического потенциала субъектов Российской Федерации в целях создания современной производственной и социальной инфраструктуры.
Важным элементом сбалансированного развития регионов, основанным на задействовании их конкурентных преимуществ, является эффективное использование имеющихся на их территории природно-ресурсного, производственного, инфраструктурного и человеческого потенциала на приоритетных направлениях развития.
Решение данных задач требует:
создания зон опережающего развития и специализации регионов (промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных, особых экономических зон), в которых будут реализовываться наиболее крупные и значимые проекты;
разработки правовых, финансовых и организационных мер государственной поддержки зон и точек экономического роста регионов, привлечения инвестиционных ресурсов в их экономику;
налаживания эффективного взаимодействия на федеральном, региональном, межрегиональном и местном уровнях, а также государственно-частного партнерства в области обеспечению функционирования зон опережающего развития.
Развитие интеграционных процессов в субъектах Российской Федерации в целях создания эффективного и устойчивого государства.
Обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации обуславливает необходимость их тесной интеграции в целях решения стоящих перед ними социально-экономических проблем на основе развития межрегиональных связей, совершенствования территориального устройства регионов и т.д.
Существенную роль в этом процессе играет опыт образования новых субъектов Российской Федерации путем объединения регионов.
С 2005 года были образованы пять новых субъектов Российской Федерации: в 2005 году Пермский край (объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа), в 2007 году Красноярский край (его объединением с входившими в его состав Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами) и Камчатский край (объединением Камчатской области и Корякского автономного округа), в 2008 году Иркутская область (ее объединением с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом) и Забайкальский край (объединением Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа).
Анализ опыта образования новых субъектов Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:
1. Объединение регионов имело положительное значение, поскольку позволило решить ряд политических и экономических проблем (устранение противоречивого правового статуса бывших автономных округов, приведение существующей сетки административно-территориального деления в соответствие с экономическими реальностями, создание более крупных экономических единиц).
2. Наибольший эффект объединение регионов дает при наличии для этого экономических предпосылок (общая система инфраструктуры, тесная интеграция рынков и т.д.). Положительным результатом объединения таких регионов является создание единого экономического пространства для хозяйствующих субъектов, сокращение дифференциации уровня социально-экономического развития регионов, существенное увеличение их совместного экономического потенциала.
3. Требует совершенствования нормативно-правовая база в области образования новых субъектов Российской Федерации, которая не в полной мере соответствует решаемым задачам.
4. Перспектива возможного объединения новых регионов требует выработки критериев целесообразности и экономической обоснованности проведения таких объединений.
Участники «круглого стола» отмечают, что необходимым условием для успешного решения задачи обеспечения сбалансированного развития субъектов Российской Федерации является разработка механизмов долгосрочного планирования социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятие Правительством Российской Федерации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также «Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации».
Участники «круглого стола», отмечая актуальность задачи формирования новых подходов к осуществлению региональной политики и в связи с этим необходимость активизации работы по обеспечению сбалансированного развития субъектов Российской Федерации, считают целесообразным рекомендовать:
1. Правительству Российской Федерации:
в области бюджетной и налоговой политики
разработать меры бюджетного, налогового, тарифного, таможенного и иного регулирования, в том числе:
- закрепить на долгосрочной основе дополнительные доходные источники за региональными и местными бюджетами, в том числе за счет сокращения нормативов для зачисления налоговых и неналоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет (за добычу полезных ископаемых, за пользование недрами, лесами, водными объектами и т.д.);
- разработать порядок определения уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом их налоговых и неналоговых доходов, а также структуры их расходных обязательств;
- принять меры к совершенствованию системы федеральной, региональной и муниципальной статистики, отражающей объективные показатели экономического развития регионов и муниципальных образований, в целях определения уровня их бюджетной обеспеченности;
- разработать и утвердить нормативы финансирования оказываемых государственных и бюджетных услуг на основе установленных минимальных государственных стандартов в целях расчета межбюджетных трансфертов регионам на исполнение их расходных полномочий;
- внести изменение в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом в ней структуры экономики региона при расчете его налогового потенциала, индексации объема дотации на уровень инфляции и других экономических факторов;
- расширить права субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в регулировании региональных и местных налогов: снятие ограничения на установление ими налоговых ставок, закрепление полномочий по предоставлению налоговых льгот по региональным и местным налогам и другие;
обеспечить нормативно-правовую и методологическую поддержку программ кластерного развития регионов.
в области инновационного развития
разработать систему мер по созданию благоприятной экономической среды в отношении участников инновационной деятельности, формированию инфраструктуры инновационной системы;
разработать меры по стимулированию совместного участия государственного и частного капитала в развитии науки, техники и технологий, адаптации научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики;
ввести льготные условия для субъектов инновационной деятельности (снижение величины налоговой нагрузки для предприятий, имеющих расходы на НИОКР, и т.д.;
принять меры по совершенствованию систем страхования, кредитования, правовой защиты и статистического учета инновационной деятельности;
обеспечить при реализации кадровой политики подготовку высококвалифицированных специалистов, системных менеджеров инновационной деятельности, создание системы непрерывного обучения и повышения квалификации кадров;
ужесточить нормативные требования в отношении загрязнения окружающей среды хозяйствующими субъектами в целях стимулирования применения ими экологически чистых технологий.
в области формирования зон экономического роста
разработать нормативные правовые документы, определяющие правовую основу, методику и критерии отнесения территорий к зонам опережающего роста;
рассмотреть возможность создания на региональном уровне особых экономических зон по разработке и внедрению передовых наукоемких технологий;
разработать порядок приоритетного предоставления средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и других источников государственного финансирования для развития инфраструктуры на территории зон опережающего развития;
рассмотреть возможность софинансирования разработки проектно-сметной документации по наиболее крупным, дорогостоящим и стратегически важным инфраструктурным объектам;
стимулировать заключение концессионных соглашений в отношении федеральных объектов инфраструктуры: общественной инфраструктуры, дорожного строительства, строительства трубопроводов, железнодорожных путей, аэропортов и т.д.;
развивать государственно-частное партнерство в развитии социальной сферы (строительство учебных заведений, больниц, создание сетей юридических консультаций для граждан, содействие развитию отечественного кино и театра, книгоиздания и литературы и т.д.);
в области образования новых субъектов Российской Федерации
обеспечить раздельный учет затрат по федеральным и краевым целевым программам и проектам развития в целях мониторинга развития объединившихся территорий;
создать постоянно действующий семинар для оценки состояния дел и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию процессов объединения субъектов Российской Федерации;
разработать систему мер финансовой поддержки новых субъектов Российской Федерации.
2. Федеральному Собранию Российской Федерации:
разработать новое и внести изменения в действующее законодательство в части:
- обеспечения экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации, развития их на принципах самодостаточности и самофинансирования, стимулирования экономической активности хозяйствующих субъектов;
- включения в федеральные бюджеты норм, предусматривающих возмещение бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований недополученных налоговых доходов от отдельных видов налогов в связи с установленными налоговым законодательством освобождениями от обязанностей налогоплательщиков и налоговыми льготами по региональным и местным налогам (на имущество организаций, на имущество физических лиц, транспортному, земельному);
- исключения возможности принятия федеральных законов, приводящих к финансовым потерям бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, без включения в принимаемые федеральные законы механизмов компенсации этих потерь;
- льготного налогообложения инновационных предприятий, функционирующих в рамках научно-производственных кластеров, технопарков, инновационных бизнес-инкубаторов;
- стимулирования создания бюджетными учреждениями науки и образования малых инновационных предприятий (налоговые преференции, льготирование аренды помещений и имущества и т.д.).
принять федеральные законы: «О системе государственного планирования и прогнозирования в Российской Федерации», «О государственной региональной политике в Российской Федерации», «Об инновациях и инновационной деятельности», «О технопарках», «О передаче технологий»;
внести изменения в Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» в части включения в закон открытого перечня целей объединения субъектов Российской Федерации, которые должны конкретизироваться в федеральных конституционных законах об образовании новых субъектов Российской Федерации;
внести изменения в Федеральные конституционные законы об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в части:
- развития содержания норм, связанных с осуществлением полномочий органами государственной власти в переходный период;
- регулирования правового положения государственных гражданских служащих временных исполнительных органов государственной власти;
- установления приоритетов законодательства вновь образованного субъекта Российской Федерации над ранее принятым законодательством в случае противоречия их норм.
разработать и принять федеральный закон об особом статусе административно-территориальных единиц в составе объединенных субъектов Российской Федерации.
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам муниципальных образований:
принять меры по созданию в субъектах Российской Федерации зон опережающего развития, а также по заключению соглашений о межрегиональном сотрудничестве с целью реализации совместных проектов с другими регионами;
активнее использовать механизмы федеральных институтов развития (Инвестиционного фонда Российской Федерации, Внешэкономбанка, Российской венчурной компании и т.д.);
разработать программы развития инновационной и научно-технической деятельности, принять меры по оказанию помощи хозяйствующим субъектам в реализации инвестиционных проектов (выделение земельных участков, подготовка проектно-сметной документации, внедрение новые формы и механизмы сотрудничества в рамках государственно-частного партнерства);
развивать инновационную инфраструктуру (технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные центры, центры трансфера технологий, венчурные фонды и т.д.);
создать механизм информационного обеспечения инновационной деятельности на основе инновационных банков данных и автоматизированных центров инновационно-инфомационного обеспечения;
содействовать внедрению хозяйствующими субъектами на предприятиях передовых производственных технологий;
провести работу по формированию территориальных заказов на научную, научно-техническую и инновационную продукцию;
активизировать работу по реализации концепций и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, шире использовать для этих целей механизмы межрегионального сотрудничества.
4. Хозяйствующим субъектам:
активнее использовать механизмы частно-государственного партнерства, в том числе при заключении концессионных соглашений, работе на территории особых экономических зон, поддержке реализуемых на территориях работы хозяйствующего субъекта социальных и экологических программ;
активнее внедрять ресурсосберегающие и экологичные технологии;
принимать меры по минимизации ущерба окружающей среде и обеспечивать возмещение причиненного ущерба при реализации инвестиционных проектов.
23 января 2008 года, Совет Федерации
"Круглый стол" на тему "Об укреплении доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации по реализации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" Материалы круглого стола (rar-архив)
18 сентября 2007 года, Совет Федерации
Расширенное заседание Комитета с участием представителей органов государственной власти Алтайского края на тему «Практика и перспективы совершенствования взаимодействия Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе» в рамках Дней Алтайского края в Совете Федерации
Решение
20 июня 2007 года, город Якутск
Круглый стол на тему: «О взаимодействии федеральных и региональных органов государственной власти по вопросам правового регулирования государственной национальной политики в Российской Федерации»
итоговый документ
24 мая 2007 года, Совет Федерации
Заседание «круглого стола» на тему "О взаимодействии Совета Федерации ФС РФ с органами государственной власти Нижегородской области при реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2007 год, касающихся вопросов социально-экономического развития субъектов РФ" в рамках дней Нижегородской области в Совете Федерации информация
23 апреля 2007 года, Совет Федерации
Парламентские слушания на тему: «О совершенствовании правового регулирования в сфере государственной национальной политики»
12 апреля 2007 года, Совет Федерации
Совещание с участием представителей органов государственной власти Пермского края на тему «Практика и проблемы взаимодействия Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе» в рамках Дней Пермского края в Совете Федерации
09 апреля 2007 года, Совет Федерации
Расширенное заседание Комитета на тему «О финансовом обеспечении полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации, перспективах развития и совершенствования межбюджетных отношений в связи с переходом на трехлетнее планирование федерального бюджета»
информация
28 марта 2007 года, Совет Федерации
Заседание секции программ развития регионов при Совете по федеральным и региональным программам при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему: «О перспективах законодательного регулирования федеральных целевых программ»
01 марта 2007 года, Совет Федерации
Организационное заседание Координационного совета национально-культурных общественных объединений России при Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации
информация
19 февраля 2007 года, Совет Федерации
Брифинг для представителей СМИ в рамках Дней Рязанской области в Совете Федерации
информация
13 февраля 2007 года, ЦИК России
Совместное совещание членов Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на тему: «Об итогах выборов в законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации»
информация
26 декабря 2006 года, Совет Федерации
Совещание с участием представителей органов государственной власти Калининградской области на тему: «Практика и проблемы взаимодействия Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе» в рамках Дней Калининградской области в Совете Федерации
20 декабря 2006 года, РАГС при Президенте РФ
Всероссийское совещание «Россия многонациональная»
информация
резолюция
05 октября 2006 года, Совет Федерации
Расширенное заседание Комитета по делам Федерации и региональной политике на тему: «Бюджет 2007 года и межбюджетные отношения»
информация
10 июля 2006 года, Совет Федерации
Презентация Интернет-сайта Комитета www.komfed.ru
информация
25 мая 2006 года, Совет Федерации
Круглый стол на тему: «Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ»
информация
16 мая 2006 года, Пресс-центр РИА «Новости»
Круглый стол на тему: «Культура межнационального общения в российском обществе»
информация
24 апреля 2006 года, Совет Федерации
Круглый стол на тему: «Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»
информация
итоговый документ
03 апреля 2006 года, Совет Федерации
Совместное заседание Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике и комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам толерантности и свободы совести
информация
соглашение
16 марта 2006 года, Совет Федерации
Совместное заседание Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике и комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам регионального развития и местного самоуправления
информация
соглашение
